Злоупотребление служебным положением по УК РФ
Кому причиняется ущерб незаконными действиями должностных лиц
Должностное лицо – это участник властной структуры по роду трудовой занятости. К должностным лицам относятся:
- государственные сотрудники муниципального, регионального, федерального подчинения, занимающие должности в мэрии, администрации, правительстве области или государства;
- сотрудники правоохранительных органов, занимающие должности в данной структуре (СК, полиции, прокуратуре).
Лица, не выступающие как представители власти, но исполняющие хозяйственные или другие функции, также принадлежат к категории должностных лиц. К таковым относятся, например, заведующие хозяйственным управлением, руководители кадровых подразделений.
Приказы, инструкции и трудовые контракты определяют совокупность прав и обязанностей представителя власти. В качестве примера можно привести должностные обязанности сотрудников полиции. Согласно указаниям Федерального закона от 30.11.2011 № 342 «О службе в ОВД РФ» и Федерального закона от 07.02.2011 № 3 «О полиции», сотрудника полиции разрешается применять табельное оружие.
- при проведении операций, в ходе которых допустимо использование специальных средств;
- во время задержания вооруженного преступника или нарушителя закона;
- в целях предотвращения опасности, угрожающей третьим лицам.
Злоупотребление положением служебного типа является преступлением, только если совершено должностным лицом. В это определение входят представители властных структур по сфере своей работы.
К этой категории относятся следующие граждане:
- сотрудники органов правоохранительной сферы (независимо от ведомства и уровня), которые занимают определенные должности в данной структуре (полиции, прокуратуре, следственном комитете);
- работники государственных органов федерального, регионального или муниципального уровней, некоторые должности в правительстве (областном, государственном), мэриях, администрациях;
- представители органов власти, исполняющие в этих структурах иные функции (руководители подразделений кадрового типа, заведующие управлением хозяйства).
Гражданин может наделяться властными полномочиями на постоянной или временной основе. В частности, временными должностными лицами считаются присяжные заседатели, которые считаются таковыми только на время ведения судебного разбирательства.
Объем и перечень обязанностей в качестве представителей властных структур определяется пунктами трудового договора, приказами или инструкциями. Например, по нормам федеральных законов о полиции, о службе в органах внутренних дел, сотрудники полиции в рамках служебных полномочий вправе пользоваться табельным оружием в следующих целях:
- чтобы предотвратить потенциальную опасность, исходящую от третьих лиц;
- чтобы задержать вооруженного преступника (правонарушителя);
- в ходе проведения операции, которая позволяет использовать специальные средства.
Если при использовании оружия или совершении иных действий, относящихся к полномочиям гражданина, имеет место злоупотребление служебным положением, виновное лицо несет за это ответственность по нормам Уголовного кодекса.
Злоупотребление служебным положением (дача взятки, получение взятки, совершение иных неправомерных действий) в зависимости от обстоятельств, при которых оно имело место, считается деянием средней, небольшой или тяжкой степени.
В результате преднамеренного использования должностного положения не по назначению ущерб может быть нанесен следующим объектам:
- предприятиям, организациям, учреждениям, иным юридическим лицам;
- физическим лицам;
- интересам государства и общества.
Какими могут быть злоупотребления должностными полномочиями
Уже упоминалось о том, когда наказание преступнику-служащему могло бы быть отменено, либо уменьшено. Конечно же, при получении выгоды, или иной личной заинтересованности в преступлении, что совершено и повлекло тяжкие последствия, никакое обстоятельство не сможет отменить назначение судом мер ответственности. Но при иных обстоятельствах, где нет корыстного личного мотива, вполне возможно послабление.
Случаями-исключениями могут быть ситуации, когда:
- Обнаруженное деяние не совершено из корыстной или иной мотивации.
- Совершенное преступление исключило возможность реализации другого нарушения закона.
- Виновник в должностном злоупотреблении предотвратил опасность для жизни, либо порчи государственного имущества.
- Угрозы для общества или государства не было, преступник не наказывается.
- Ответчик действовал по приказу вышестоящего лица, осуществляя при этом свои служебные обязанности, повлекшие преступление.
- Служащий действовал по незнанию.
- Первым признаком субъективной стороны было отсутствие превышений степени крайней необходимости.
Любому из этих или иных послаблений должны быть соответствующие подтверждения. Каждое обстоятельство в пользу обвиняемого, служащее как смягчающее его вину, принимается во внимание судебными органами и учитывается при определении меры наказания, либо отмены таковой. Общее правило для всех случаев должностных злоупотреблений – если есть корыстная заинтересованность, тогда наказание будет в любом случае назначено.
УК РФ делает различие между несколькими схожими правонарушениями ввиду того, что злоупотребление служебным положением свойственно не только должностным лицам, но у руководителями коммерческих компаний и общественных организаций, не связанных с властными государственными структурами:
- злоупотребление возможностями управления в негосударственной компании;
- несоблюдение пределов полученных прав;
- злоупотребление служебными (должностными) полномочиями.
|
Отличие превышения от злоупотребления полномочий
Злоупотребление служебным положением по УК РФ рассматривается в статье 285, а превышение полномочий – в статье 286. Злоупотребление – это действия, которые не предусмотрены должностными обязанностями правонарушителя , например, использование сотрудником полиции табельного оружия в отношении гражданина, действия которого не представляют для окружающих опасности.
Превышение – это исполнение своих полномочий с небольшим выходом за их рамки. Зачастую это правонарушение совершается без корыстных целей. Наказание за такие действия по Уголовному кодексу зачастую не назначаются. В большинстве случаев такие преступления переводят в дисциплинарные проступки, если в отношении сотрудника нет доказательств корыстности деяния.
Злоупотребление должностными полномочиями в частной компании
Если компании был нанесен ущерб по причине превышения служебных полномочий лицом, не имеющим отношение к государственным структурам власти, он понесет наказание в соответствии со статьей 201 УК РФ. В нарушении имеется состав преступления, если:
- правонарушение имело место по причине личной заинтересованности виновного лица или третьих лиц;
- нарушены интересы фирмы, в которой виновное лицо наделено властными/служебными полномочиями.
Совершенное в пределах частной компании правонарушение классифицируется как преступное действие только в рамках общих норм уголовного права. Состав правонарушения, совершенного сотрудником негосударственной структуры, не рассматривается с точки зрения превышения полномочий.
Виды санкций за злоупотребление служебным положением
За превышение полномочий, совершение иных неправомерных действий (отказ от выполнения действий) могут накладываться следующие виды санкций:
- штраф, размер которого составляет от восьмидесяти до ста тысяч в рублях, или доход правонарушителя за шесть месяцев;
- принудительный труд продолжительностью до четырех лет;
- заключение под арест на срок от четырех до шести месяцев;
- лишение гражданина свободы сроком на четыре года максимум.
Любой из указанных видов наказаний может сопровождаться лишением права на занятие определенных должностей или выполнением определенного типа работ.
За дачу взятки, совершение иных неправомерных действий (отказ от выполнения действий) могут накладываться следующие виды санкций:
- штраф, размер которого составляет от ста до трехсот тысяч рублнй, или доход правонарушителя за год или два;
- принудительный труд продолжительностью до пяти лет;
- лишение гражданина свободы сроком на семь лет максимум.
Любой из указанных видов наказания может сопровождаться лишением права на занятие определенных должностей или выполнением определенного типа работ в течение трех лет.
Законодательные акты по теме «Злоупотребление служебным положением»
| ст. 285 УК РФ | Наказание за злоупотребление служебным положением |
| ст. 201 УК РФ | Превышение собственных полномочий лицом, не относящимся к государственной структуре |
Судебная практика по злоупотреблению полномочиями
Один из примеров судебной практики – расследование дела о превышении полномочий сотрудниками отдела полиции. Должностные лица задержали нетрезвого гражданина и поместили его под арест. В течение пяти дней человек находился в камере без подачи заявления в суд и предоставления права связаться с представителем.
В связи с ненадлежащим уходом и плохим питанием у гражданина-диабетика повысился сахар, из-за чего он был вынужден обратиться за стационарным лечением. Сотрудников полиции за указанные действия наказали штрафом в сумме дохода за полгода и увольнением со службы.
Еще один пример – фиктивное трудоустройство родственников директором учебного заведения. Они числились в штате на разных должностях, но не работали. Их заработную плату подсудимая забирала себе. За указанные действия в отношении гражданки возбудили уголовное дело.
Согласно рассматриваемой статье, за злоупотребление служебным положением наказание будет назначаться в зависимости от тяжести деяния. Рассмотрим несколько примеров преступлений различной степени тяжести, за которые применяются санкции по статье 185 УК РФ:
- сотрудник отделения ГИБДД оформил фальшивый протокол о ДТП, в котором указал повреждения машины, которых по факту не было, чтобы увеличить автолюбителю выплаты по страховке и разделить прибыль с владельцем авто;
- глава администрации муниципального района трудоустроил родственника, незаконно уволив с этой должности другого сотрудника, при этом новый работник не имел ни квалификации, ни образования, ни опыта в соответствующей должности.
Помимо Уголовного кодекса, злоупотребление служебным положением рассматривается в Постановлении № 19, изданном Верховным Судом 16 октября 2009 года.
По указанным нормативно-правовым актам можно сделать ряд выводов:
- При определении тяжести совершенного преступления судьи обязаны учитывать, имеются ли у обвиняемого реальные полномочия должностного лица.
- Если гражданин работает в компании коммерческого типа и совершает аналогичные действия, не являясь должностным лицом, его необходимо судить по статье 201 Уголовного кодекса.
- Если в процесс совершения преступления негативные последствия имели место только для юридического лица и не затронули интересы общества или государства, возбуждать уголовное дело будут только после подачи заявления руководителем пострадавшей организации.
- Если гражданин действовал по распоряжению или приказу вышестоящего руководителя, его действия не будут считаться преступлением.
Злоупотребление положением по службе – нередкое явление. При этом его наличие необходимо доказать. Также важно доказать наличие последствий и заинтересованного должностного лица.
Ошибка: Лицо, совершившее умышленное деяние, наказуемое по ст. 285, 286 УК РФ, по причине исполнения незаконного приказа вышестоящих лиц, полагает, что наказания при этом не последует.
Сущность злоупотребления служебным положением
Указанное определение рассматривается в статье 285 Уголовного кодекса. К деяниям, рассматриваемым данной нормой, относятся различные виды использования положения по должности с корыстными целями гражданами, находящимися во властных структурах. При этом указанные действия должны нарушать интересы и права организаций и граждан.
Основной объект преступления – интересы государственной службы. Дополнительный объект – интересы юридических и физических лиц.
Субъект правонарушения уголовного типа – лицо, занимающее определенную должность. По нормам законодательства, наказание будет применяться за преступные деяния и бездействие указанных лиц. Например, если сотрудник госоргана не выполняет свои полномочия, в результате чего третье лицо получает какие-либо выгоды за вознаграждение.
Чтобы совершенное действие было признано преступлением, необходимо установить наличие двух фактов: корысти и умысла. Кроме того, последствия правонарушения должны являться существенными для потерпевших лиц (например, много пострадавших, значительный размер имущественного ущерба и морального вреда, нарушение конституционных прав граждан).хъ
Мотивами преступления считается корысть или иная заинтересованность личного характера. При корысти правонарушитель старается получить выгоду материального типа или избежать лишних затрат, при личной заинтересованности – получить нематериальную выгоду.
Какая ответственность предусмотрена
Вопрос №1: Считается ли должностным лицом гражданин, временно наделенный правами должностного лица?
Ответ: Да, считается, поскольку наделение полномочиями должностного лица может быть как постоянным, так и временным. Существует возможность выполнения разовых поручений. Например, присяжный заседатель является должностным лицом, представляющим власть, только на время судебного разбирательства.
Вопрос №2: При выполнении каких условий лицо, виновное в превышении или злоупотреблении полномочиями, может не привлекаться у уголовной ответственности?
Ответ: Лицо, допустившее злоупотребление служебным положением или превышение полномочий, как и лица, исполнявшие приказ, обязательный для исполнения, могут быть освобождены от уголовной ответственности, если будет доказано, что сотрудник действовал таким образом, чтобы обеспечивать безопасность третьих лиц, общества или государства. См. ст. 42 УК РФ.
Наказание за злоупотребление полномочий также зависит от того, по какой части статьи будет проведена квалификация. Простой состав наказывается так:
- штраф, размер которого равен до 80 тысяч рублей (либо может быть установлено, что с виновного удерживается сумма его дохода за последние полгода);
- лишение занимать определенную должность или осуществлять деятельность на протяжении пяти лет;
- принудительные работы до 4 лет;
- арест до полугода;
- лишение свободы до четырех лет.
Деяния, отраженные в части второй, наказываются:
- штраф, равный до 300 тысяч рублей (либо доход за период до двух лет);
- принудительные работы до пяти лет и лишение права на занятие должности или деятельностью до пяти лет;
- лишение свободы до семи лет и указанным выше правом на три года.
Самое суровое наказание предусмотрено частью третьей – лишение свободы до десяти лет и правом на занятие деятельностью или должности на три года.
Особенные составы
Расследование дела предполагает четкое обозначение составных частей деяния, это нужно для того, чтобы правильно квалифицировать действие и привлечь к ответственности. Категория преступлений обладает двумя объектами, один относится к основному, второй – к дополнительному. Основным является интерес службы, дополняет его права организаций и людей.
К объективной стороне относят:
-
Действие, выраженное в том, что чиновник использует свои полномочия против служебных интересов. Оно причиняет вред организации, где лицо выполняет обязанности.
-
Последствия, выраженные в нарушении прав людей и предприятий.
-
Причинная связь, которая должна образоваться между первым и вторым пунктом.
Чиновник наделен определенной компетенцией, которая отражена в законодательных актах, иных бумагах (к примеру, должностные инструкции, трудовой договор и прочее). Злоупотребить можно только теми полномочиями, которыми лицо наделено.
Использование в личных целях компетенции выражается в форме действия либо бездействия. В первом случае это может быть:
- деятельность в рамках полномочий;
- действия совершаются, но нарушается порядок, который установлен для их выполнения;
- деятельность вопреки служебным интересам.
К бездействиям относят невыполнение действий, входящих в ряд полномочий. Состав относится к материальным, что требует обязательного наступления последствий. Деяние будет считаться оконченным тогда, когда произошло существенное нарушение прав. Это признак оценочный. Устанавливается он исходя из обстоятельств дела.
Воспользоваться своим положением чиновник может только с наличием умысла. Это говорит о том, что он понимает, какие последствия могут наступить и желает их наступления либо ему безразлично. И также предусматривается, что пользоваться компетенцией в преступных целях можно при наличии мотива. Состоит он в личной заинтересованности, чем может быть корысть.
Пользование полномочиями в рассматриваемом случае осуществляется лицом, достигшим возраста, с которого может быть привлечено к уголовной ответственности, а также занимает должность в государственном органе. Превышение сходно по составу, однако имеет свои особенные черты. Когда речь идет о взятке, то стоит оговориться, что это преступление предусматривается отдельной статьей уголовного законодательства.
Наказание за злоупотребление служебным положением может быть ужесточено, если указанные действия привели к возникновению последствия тяжкого характера. В этом случае срок задержания увеличивается до десяти лет с лишением права работать в определенной сфере в течение трехлетнего срока.
Более жесткие санкции применяются в отношении государственных служащих и других работников, которые злоупотребили полномочиями по должности. По этом указанные работники должны обладать властными правомочиями. В противном случае они будут нести ответственность по другим нормам УК РФ.
Согласно нормам статьей УК, злоупотребление служебным положением предполагает совершение активных действий в целях реализации личной корысти, заинтересованности.
Виды личной заинтересованности
Злоупотребление служебным положением в личных целях имеет место по двум причинам:
- материальная заинтересованность – получение определенной суммы денег или прав имущественного типа (к примеру, кредит по сниженной ставке, аренда), а также освобождение от некоторых обязательств материального типа (к примеру, от выплаты задолженности по кредиту);
- нематериальная заинтересованность – покровительство, продвижение по карьерной лестнице, получение документов и прочее.
