Что такое реадмиссия и её отличие от депортация

Процедура задержания и отправки из страны

Правоохранительные органы выясняют у нелегального иммигранта, из какой страны он прибыл. Если гражданин приехал из государства, с которым заключён договор о реадмиссии, то его туда отправляют. Там им уже занимаются местные миграционные службы. Очень часто они также высылают мигранта по реадмиссии.

Стоит иметь в виду, что реадмиссия — обоюдный процесс, этакая обратная сторона договора о двойном гражданстве. Два государства составляют так называемое соглашение о реадмиссии, в котором детально оговаривается каждый аспект данной меры воздействия. Текст соглашения подробно описывает все обоюдные обязательства стран, заключивших договор, а также рабочие и организационные моменты, необходимые для организации принудительного перемещения нарушителей.

Реадмиссия возможна только в том случае, если между государствами было заключено соглашение, которое уже вступило в законную силу. Договор включает в себя:

  • финансовое обеспечение процесса;
  • перечень лиц, которые подлежат реадмиссии;
  • защиту персональных данных иностранного гражданина;
  • доказательную базу необходимости выдворения;
  • условия транзита нарушителя;
  • временные рамки.

В соглашении четко прописываются все нюансы, касающиеся процедуры. Наполнение зависит от договоренностей. Регламенты между разными странами могут различаться.

Обратившись непосредственно к процедуре выдворения, следует отметить, что она состоит из нескольких этапов и имеет некоторые нюансы.

Изначально направляется стандартное ходатайство в государство, где пребывал мигрант, с просьбой принять это лицо, поскольку он нарушил миграционный порядок. Далее производится подготовка и обработка необходимых документов.

На этом этапе следует подчеркнуть, что все высылаемые иностранцы распределяются на две группы: иностранцы и граждане для принимающей страны. В каждом из случае должны быть представлены документы, подтверждающие, что были нарушены правила и закон, а также что иностранцы прибыли с этого государства.

После выяснения всех обстоятельств по ходатайству будет дано согласие или отказ. При отказе выслать человека не получится, и тогда уже применяется санкция под названием депортация.

Все лица, попавшие под реадмиссию, ставятся на официальный учет. Они проходят процедуру дактилоскопии и фотографируются.

Такие граждане должны быть обеспечены всем необходимым во время пребывания в специальном помещении, и им предоставляется возможность обратиться в суд или воспользоваться медицинской или иной помощью.

Обращение к такому явлению, как реадмиссия, стало достаточно частым по причине увеличение потока нелегальных эмигрантов. Не секрет, что граждане слабых и даже отсталых государств зачастую мигрируют в более развитые и благополучные государства, чтобы улучшить свое материальное положение и получить более значимый социальный статус.

Как правило, никакие миграционные нормы и правила в этом случае не соблюдаются, и властям приходится заниматься выявлением нарушителей, а затем депортировать таких граждан.

Несмотря на простоту процедуры, такое мероприятие, как депортация, является весьма затратным и не дает возможности разрешить все возникающие проблемы. В России сегодня складывается крайне негативная обстановка, связанная с большим количеством нелегальных мигрантов.

Приезжие влияют на экономику страны весьма негативно, снижая конкурентоспособность и уровень заработной платы на рынке труда. Решение в такой ситуации стало обращение к старым проверенным методам – к реадмиссии. Суть процедуры заключается в том, что нарушителей высылают не только на родину, но и в последнюю страну, где они пребывали.

Реадмиссия — сложная юридическая процедура, в которой участвуют юридические агенты и мигранты. Ее можно представить в виде блока-схемы. Она состоит из составлении ходатайства, обработки поступивших документов по ходатайству. В зависимости от того, является ли человек гражданином страны или иностранцем, выясняется наличие или отсутствие необходимой документации и происходит высылка лица.

Процесс реадмиссии

Процедура для нелегала лучше, поскольку ему приходится недолго находиться на территории, которую ему нужно покинуть. Достаточно стремительно составляется ходатайство о принудительном выдворении человека, и собираются соответствующие доказательства, свидетельствующие о нарушении условий миграции. Поэтому человек быстро попадает обратно на родину.

Процедура длится быстрее, если нелегала поймали на приграничной местности сотрудники ФМС. В целом, она продолжается быстрее и безопаснее, чем депортация.

Проведение процедуры возможно только при наличии заключенного между странами соглашения. Как правило, страны заключают такой договор с соседями — основными «поставщиками» нелегальных мигрантов.

Российская Федерация заключила такие договоры со следующими странами:

  • Украина;
  • Киргизия;
  • Швейцария;
  • Армения;
  • Турецкая Республика;
  • Норвегия;
  • Литва;
  • Узбекистан;
  • Исландия;
  • Вьетнам;
  • Дания.

Соглашение содержит в себе основные условия и механизмы, согласно которым производят процедуру выдворения. Среди них:

  • категории лиц, которые могут быть подвержены реадмиссии, и исключения;
  • правила определения гражданства;
  • правила определения въезда на территорию РФ;
  • условия транзита и перемещения граждан, место их передачи;
  • способы защиты персональных данных;
  • вопросы финансового обеспечения.

Соглашение также определяет особые условия в отношении инвалидов, детей и иных социально незащищенных групп. В нем закрепляются права и обязанности принимающей и выдворяющей сторон.

Межгосударственные соглашения о реадмиссии, подписанные Россией, являются единственным основанием, по которому допустимо принудительное возвращение иностранца в этом порядке. Параллельно они являются единственным источником межгосударственного правового регулирования взаимоотношений в этой сфере.

Что такое реадмиссия и её отличие от депортация

Такими соглашениями устанавливаются:

  • взаимные обязательства стран друг перед другом в рамках реадмиссии;
  • порядок предоставления доказательств наличия основания для принудительного возвращения, в частности порядок представления документов;
  • порядок и сроки подачи соответствующих ходатайств, сроки предоставления решения по ним, в том числе по упрощенной процедуре;
  • порядок отклонения ходатайств;
  • условия передачи и виды транспорта, порядок и процедура транзита, порядок несения расходов по реадмиссии, порядок разрешения межгосударственных споров и так далее.

Для наиболее полного урегулирования вопросов, связанных с реализацией подписанных договоров, страны также подписывают исполнительный протокол к соглашению о реадмиссии.

Такой протокол, как правило, содержит:

  • перечень органов и служб от каждой из стран, компетентных рассматривать вопросы реадмиссии;
  • полный перечень документов, доказывающих наличие оснований для возвращения гражданина;
  • необходимость и порядок проведения собеседования с иностранцем;
  • перечень данных в запросе на возврат иностранца;
  • сопровождающие лица, порядок прохождения реадмиссии, язык, порядок несения расходов и прочие вопросы.

Еще раз напоминаем, что указанные соглашения и протоколы к ним являются основным источником правового регулирования отношений по принудительному возврату граждан. И именно они могут устанавливать те или иные особенности.

Перечень стран, с которыми Российская Федерация заключила соответствующие дву- или многосторонние соглашения о реадмиссии, представлен в таблице ниже.

Фото 2

Обращаем внимание, что каждое из указанных соглашений имеет свои особенности. Например, Соглашение о реадмиссии между Росссией и ЕС предполагает, что соответствующие исполнительные протоколы принимаются РФ не с самим Союзом, а с каждой страной Евросоюза отдельно. Такие протоколы в частности подписаны между Россией и Швецией, Нидерландами, Мальтой, Австрией, Финляндией, Словацкой Республикой, Францией, Бельгией, Польшей и другими странами.

Есть и другие яркие примеры. В частности, международный договор о реадмиссии между Казахстаном и Россией, согласно которому страны соглашаются на взаимный принудительный возврат не только лиц, которые въехали на территорию стран-подписантов незаконно либо имеют в них право на проживание/пребывание, но и граждан этих стран.

В некоторых случаях возможность реализации соглашения определяется отношениями между странами. Например, новый договор между РФ и Украиной действует с 2013 года, однако в силу сложившейся в регионе обстановки и отношений между государствами выполнение достигнутых соглашений крайне затруднительно.

Подписание реадмиссионных соглашений – приоритет лишь для развитых стран, которые стремятся ликвидировать или хотя бы минимизировать нелегальные миграционные потоки. Другие же страны, наоборот, стремятся избежать такого подписания, как правило, это страны исхода нелегалов. Например, несмотря на длительные переговоры, на момент подготовки публикации до сих пор не подписан договор с Таджикистаном. Связано это с массовостью миграционных потоков между странами, ведь большинство депортированных из РФ – таджики.

Второй важный момент – транзит. Страны, через которые пролегают крупные миграционные потоки на пути в более благополучные государства, отказываются принимать таких мигрантов на свою территорию. Впрочем, отказ их принимать может быть предусмотрен и соглашением.

Процедура реадмиссии достаточно проста. Реадмиссия иностранного гражданина входит в компетенцию ГУВМ МВД РФ, которое рассматривает поступившие в отношении иностранного гражданина документы.

Если установлено, что для выдворения иностранца имеются достаточные основания, то принимаются меры к установлению его местонахождения. После того, как он найден, на него оформляются необходимые документы, и он высылается из страны.

Реадмиссия применяется только при наличии заключенного и вступившего в законную силу договора (соглашения) между государствами.

Соглашения между странами содержат следующие основные положения:

  • перечень лиц, подлежащих реадмиссии;
  • исключения из обязательств;
  • доказательства гражданской принадлежности и въезда;
  • временные рамки;
  • условия транзита;
  • защита персональных данных;
  • финансовое обеспечение.

Поиск и задержание иностранцев

По реадмиссии мигранта можно выслать только в ту страну, откуда он прибыл. При этом с принимающим государством ранее должно быть заключено соглашение* о реадмиссии.

Процесс реадмиссии

Механизмом побуждения государств к реадмиссии является заключение соглашений. Например, одним из условий облегчения визового режима между Россией и странами ЕС явилось подписание соглашения о реадмиссии. Россия и Литва подписали соглашение о реадмиссии, что являлось условием для заключения договора об упрощении порядка транзита в Калининградскую область.

Соглашение России с ЕС о реадмиссии было заключено в 2006 году

Политика России направлена на заключение соглашений о реадмиссии со всеми государствами, которые являются «поставщиками» нелегальных мигрантов. Двусторонние соглашения уже подписаны со странами Европейского Союза (ЕС) и многими странами Союза Независимых Государств (СНГ), с Норвегией, Швейцарией, Турцией, Вьетнамом.

Международное законодательство позволяет принудительно возвращать мигрантов лишь в те страны, с которыми высылающая сторона имеет соответствующее соглашение. Без него процесс реадмиссии невозможен даже теоретически, при этом считается, что реадмиссовать мигранта можно лишь в ту страну, из которой он приехал в Россию.

Анализ подписанных РФ соглашений позволяет нам сделать вывод, что принудительное возвращение из РФ осуществляется в страну:

  • из которой иностранец въехал в Россию, имея при этом на момент въезда действительную визу этого государства;
  • из которой иностранец въехал в Россию незаконно, независимо от наличия у него разрешительных документов на пребывание/проживание в этой стране на момент въезда;
  • в которой иностранец имеет вид на жительство или иной разрешительный документ для постоянного проживания или же гражданство, даже если он попал в Россию не из этой страны.

Таким образом, страна, из которой мигрант прибыл незаконно, – лишь один из вариантов, куда российские пограничные службы могут вернуть иностранца. Конечный выбор страны-адресата остается за ними и зависит от конкретной ситуации. При этом наличие документальных доказательств возможности высылки в конкретную страну является обязательным. Но и существование межгосударственного соглашения с конкретным государством остается при этом главным условием реадмиссии.

Поиск подлежащих реадмиссии лиц осуществляется органами МВД. При задержании нелегалов они ставятся на специальный учёт, фотографируются и проходят дактилоскопию. При этом помещение их в специальные учреждения для временного содержания мигрантов осуществляется только в том случае, если есть основания полагать, что такое лицо может скрыться с места проживания.

Лицо, которому предстоит реадмиссия, имеет право на:

  • помощь адвоката;
  • медицинские услуги;
  • подачу апелляции.

Кроме того лицо, которому предстоит реадмиссия, может подать прошение о предоставлении убежища, изложив в нём имеющиеся для этого причины.

Причины реадмиссии

Основаниями для реадмиссии могут послужить нарушения, допущенные иностранцем при въезде на территорию РФ и в период нахождения в стране.

Основные нарушения, которые могут стать причиной реадмиссии, следующие:

  • въезд на территорию нашей страны с нарушением действующего законодательства;
  • нарушение нормативных актов, регламентирующих правила пребывания иностранных граждан в РФ;
  • использование поддельных документов, как для въезда, так и для легализации в России.

Любая из этих причин является достаточной для того, чтобы в отношении иностранца была начата процедура реадмиссии.

Если копнуть глубже вопрос, что такое реадмиссия, получим исходник на английском языке to readmit, что означает ‘принимать назад’. То есть имеются в виду не столько высылки или депортации, сколько прием, для которого предусмотрен специальный порядок. Причем принимающие государства не препятствуют возврату не только своих граждан, но и иностранных. Важное условие состоит в том, что иностранцы попали на территорию, подвергающую их высылке, из государства, куда депортируются.

По закону, процедура реадмиссии не должна нарушать прав высылаемых лиц и нарушать законодательства других стран. Ее цель — защита интересов сторон.

Если договор отсутствует, процедура не может быть осуществлена. Подлежащего высылке гражданина придется выдворять путем наказания.

Соглашения всегда включают:

  • Урегулирование финансовой стороны вопроса.
  • Гарантию защиты персональных данных лиц.
  • Рассмотрение условий транзита.
  • Установку временных границ.
  • Список лиц, подлежащих процедуре.
  • Перечень исключений из принимаемых сторонами обязательств.
  • Подтверждение гражданской принадлежности высылаемых.

Защита интересов лиц предполагает сохранение целостности семей. В договорах обязательно оговариваются действия в отношении несовершеннолетних и инвалидов. Отличие реадмиссии в том, что процедура никого не наказывает, она не является административной мерой ответственности.

В основе соглашений зачастую лежат некие условия, предусмотренные для решения других миграционных вопросов. К примеру, Российская Федерация пошла на договор о реадмиссии с Литвой, чтобы обеспечить своим гражданам упрощенный транзит через литовские территории в Калининград и область. Основанием для подписания соглашения с Европейским Союзом послужило облегчение визовых правил между сторонами.

Российская Федерация нацелена на продолжение заключения соглашений о реадмиссии с государствами, из которых непрерывным потоком «вливаются» незаконные иммигранты. Контролировать этот поток в настоящее время невозможно. Еще сложнее ситуация в Европейском Союзе. Новый порядок выдворения нелегалов призван облегчить ситуацию и снизить экономическое давление на страны.

Дактилоскопия- обязательная процедура при постановке эмигранта на учет

Дактилоскопия- обязательная процедура при постановке эмигранта на учет

Если подопечные службы нуждаются в какой-либо помощи, она должны быть им предоставлена. Это может быть обращение в суд, направление в консульство или медицинское учреждение.

Задержанные лица при изъявлении желания должны быть обеспечены следующим:

  • Возможностью ходатайствовать о предоставлении убежища.
  • Поддержкой адвоката.
  • Медпомощью.
  • Возможностью в установленном порядке подать заявление на апелляцию.

В исключительных случаях, когда установлена вероятность побега, граждане, подлежащие высылке в рамках реадмиссии, могут быть размещены в специализированных помещениях, находящихся в ведении ГУВМ. Это правило не распространяется на тех, кто попал в государство как жертва торговли людьми, несовершеннолетних, не имеющих сопровождения, и семей с детьми, не достигшими совершеннолетия, инвалидов и т. п.

Перед осуществлением непосредственно процедуры реадмиссии оговаривается время и место, где она будет проведена. Пока иностранцы находятся на территории государства, за соблюдением их прав следят органы исполнительной власти.

Когда речь идет о возврате не достигших совершеннолетия граждан, не имеющих сопровождения, их могут выдать принимающей стороне только в том случае, если она докажет, что способна обеспечить их защиту.

Существующие типы выдворения нелегалов

Есть три варианта выдворения с государственных территорий, которые отличают по сути:

  1. Административное выдворение.
  2. Депортация.
  3. Реадмиссия.Депортация

В первом случае речь идет об иностранных гражданах, которые совершили правонарушение, либо их нахождение в стране идет вразрез с ее законами. Это принудительный способ, который считается наказанием. Человека высылают домой без его на то согласия. Речь может даже идти о помещении иностранного гражданина под стражу. Решение о том, что он должен быть выслан на родину, принимают судебные органы.

Под депортацией понимают также принудительную форму отправки иностранца. Основанием является его закончившееся право жить на территории выдворяющей страны. Это также является наказанием. Только в данном случае принятие решения берут на себя миграционные службы. У иностранца, подлежащего процедуре, есть право написать заявление в суд и обжаловать действия ГУВМ МВД.

И в первом, и во втором случае базовым основанием для принятия решений является национальное законодательство. Нарушитель отправляется в страну, гражданином которой является, или туда, где он постоянно проживает. Параллельно с этими действиями ГУВМ или суд направляет в консульство страны, к которой принадлежит высылаемый, соответствующее уведомление.

Последним и самым новым вариантом направления граждан за границы государства является реадмиссия. Она в корне отличается от двух предыдущих процедур. Это не наказание. На осуществление процедуры должно быть согласие принимающей стороны. Базовые документы приняты на международном уровне. Между сторонами, отправляющей и принимающей, должны быть заключены договоры. Решение на реадмиссию, как и в предыдущем случае, принимает ГУВМ.

Отличие от депортации

В отличие от депортации, реадмиссия подразумевает высылку нарушителя не в страну, гражданством которой он обладает, а в ту страну, откуда он прибыл. Такой метод занимает значительно меньше времени, так как нет необходимости дожидаться решения принимающей стороны. Также важно, что реадмиссия куда менее затратна, чем депортация, так как государству не приходится долго содержать нелегала на своей территории.

РФ подписала соглашение о реадмиссии со следующими странами:

  • Армения
  • Австрия
  • Белоруссия
  • Бельгия
  • Болгария
  • Босния и Герцоговина
  • Венгрия
  • Вьетнам
  • Германия
  • Греция
  • Дания
  • Испания
  • Италия
  • Казахстан
  • Кипр
  • Киргизия
  • Латвия
  • Литва
  • Лихтенштейн
  • Люксембург
  • Мальта
  • Монголия
  • Нидерланды
  • Норвегия
  • Польша
  • Португалия
  • Сербия
  • Словакия
  • Словения
  • Румыния
  • Таджикистан
  • Турция
  • Узбекистан
  • Украина
  • Финляндия
  • Франция
  • Швейцария
  • Швеция
  • Чехия
  • Эстония  

Реадмиссия и депортация имеют отличия.

Отличия реадмиссии от депортации на лицо:

  1. При депортации человек попадает в то государство, где он числится как гражданин, а при реадмиссии — туда, где он последний раз был.
  2. При реадмиссии составляется письменное соглашение, тем самым, гарантируются права человека. Однако при реадмиссии нельзя оспорить решение в суде, что можно сделать при депортации.
  3. При реадмиссии задействована принимающая и передающая сторона, тем самым, гарантируются интересы человека. К тому же, эта процедура занимает меньше времени из-за отсутствия надобности ждать решения от места, где прописан человек, и менее затратная для государства, поскольку не нужно держать человека и предоставлять ему временное жилье.

Вопросы и ответы

Когда реадмиссия может быть отменена или отсрочена

Предусмотрено несколько причин, по которым реадмиссия может быть отменена, а именно:

  • Добровольный выезд иностранца из страны.
  • Когда было принято решение предоставить подлежащему высылке временное убежище.
  • Переход из статуса нелегала в статус беженца.
  • Когда гражданин официально признан пропавшим без вести.
  • Смерть лица, подлежащего реадмиссии.

А также процесс может быть приостановлен по следующим причинам:

    • Участие гражданина в следствии или процессе суда.
    • Заключение под стражу.
    • Возникновение форс-мажорных обстоятельств (стихийные бедствия, пожары и т. п.).
    • Когда иностранец ходатайствует о получении статуса беженца или официально просит убежище.
    • В случаях тяжелых заболеваний лиц, подлежащих высылке.

Не все государства готовы идти на заключение договоров о реадмиссии, некоторые заинтересованы, чтобы их зарубежные диаспоры разрастались.

Также ознакомьтесь как иммигрировать в Россию и какая доступная работа в стране.

Есть моменты, когда процедура по высылке может быть отменена или отсрочена. Отсрочка при соответствующем подтверждении документами предоставляется:

  • тяжелобольным лицам, которые могут пострадать во время высылки или скончаться;
  • иностранным гражданам с тяжелобольным или умирающим близким родственником;
  • человеку, который подал ходатайство о предоставлении ему статуса беженца;
  • лицу, который арестован или участвует в следствии или суде.

Отмена реадмиссии происходит в том случае, если человек:

  • погиб;
  • пропал без вести;
  • получил статус беженца или приобрел долговременное жилье согласно своему статусу;
  • самостоятельно уехал из страны.

Интересно, что ряд некоторых страны отказывается от заключения соглашения принудительного отправления, чтобы повысить число собственных граждан в иных странах. К примеру, такая политика активно практикуется на территории Китая и вне его пределах. Посольство умышленным образом не выдает гражданам документы, по которым они могли бы вернуться обратно.

Общая информация

Реадмиссия – это узаконенное согласие государства на то, чтобы ранее проживавшие на его территории лица, выехавшие за границу, в принудительном порядке были возвращены обратно. Реадмиссия простыми словами может быть описана следующим образом. Например, в Россию въехал нелегальный мигрант, который через некоторое время был выявлен органами ГУВМ МВД. После того как установлено, с территории какой страны он въехал, иностранец высылается.

При этом следует учитывать, что реадмиссия распространяется не только на лиц, являющихся гражданами той страны, на территорию которой они будут возвращены. Реадмиссия иностранного гражданина также вполне возможна. Например, если таджик нелегально въехал в Россию из Казахстана, то выслан он будет на территорию последнего.

Условия избежания реадмиссии

Окончательное решение о необходимости реадмиссии по отношению к конкретному гражданину принимают ФМС. В большинстве случаев оно не подлежит обжалованию. При веских основаниях, которые можно подтвердить документально, возможна отсрочка или полная отмена процесса.

Отмена

Реадмиссия иностранного гражданина может быть отменена в следующих случаях:

  • при добровольной отъезде из страны;
  • по причине смерти;
  • при одобрении временного убежища;
  • в случае статуса беженца;
  • при пропаже без вести.

Отсрочки

Временная отсрочка реадмиссии возможна при веских основаниях, подтвержденных документально. Поводами для приостановления процесса могут стать:

  1. Активное участие лица в судебном процессе или следственных действиях.
  2. Тяжелые болезни, при которых выдворение представляет угрозу для здоровья или жизни.
  3. Вовремя поданное ходатайство на предоставление убежища или для получения статуса беженца.
  4. Опасные условия в стране, куда должно вернуться лицо.
  5. Наличие болеющего или погибшего близкого родственника, который был зарегистрирован на территории страны.

Когда основания для отсрочки перестанут действовать, процедура возобновляется.

Причины и основания применения реадмиссии

Внедрение реадмиссии и ее распространение как инструмента межгосударственной миграционной политики обусловлено рядом причин:

  • изначальной предпосылкой возникновения такого института стало стремление государств к организации процесса выявления и принудительного возвращения нелегалов в страны их постоянного проживания таким способом, чтобы обеспечить соблюдение основополагающих прав человека. Межгосударственное регулирование – гарантия их соблюдения;
  • позже, по мере ухудшения ситуации с миграцией в мире, она стала инструментом реализации национального миграционного законодательства и непосредственно защиты границ цивилизованных стран. Наиболее активное распространение она получила среди европейских стран, которые в настоящее время больше всех страдают от нелегальной миграции;
  • параллельно реадмиссию можно рассматривать как инструмент принуждения государства к более жесткому контролю своих границ. Например, соглашение об упрощенном порядке транзита в Калининградскую область было достигнуто между Литвой и Россией только после заключения соглашения о реадмиссии.

Что касается оснований применения этого инструмента, то они обычно оговариваются условиями двустороннего или международного договора. Формулировки в разных документах могут отличаться, но суть обычно одна и та же: реадмиссии подлежат лица, которые не соответствуют или перестали соответствовать правилам въезда из страны, условиям временного пребывания или проживания, установленным законодательством страны их въезда/пребывания/проживания.

Поделиться:
Нет комментариев

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.

×
Рекомендуем посмотреть
Adblock detector