Документы по планировке территории, Контрольные вопросы и задания
Положение о порядке принятия решения о подготовке проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в Московской области
(с изменениями на 24 июля 2019 года)
УТВЕРЖДЕНО
https://www.youtube.com/watch?v=ytcreatorsen-GB
постановлением Правительства
Московской области
от 4 декабря 2018 года N 884/39
1.1. Настоящее Положение устанавливает последовательность и сроки выполнения действий центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, участвующих в принятии решения о подготовке проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в Московской области (далее – принятие решения), требования к порядку их выполнения, в том числе в электронной форме, а также особенности выполнения процедур по принятию решения в электронной форме.
1.2. Проект планировки территории – градостроительная документация, разрабатываемая в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (районов, микрорайонов, кварталов, территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, территорий транспортно-пересадочных узлов, территории, занятые линейными объектами и (или) предназначенные для размещения линейных объектов, улично-дорожной сети, территорий общего пользования), установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установления границ территорий общего пользования, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев подготовки проекта межевания территории применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также не планируется размещение линейных объектов.
1.3. Проект межевания территории – градостроительная документация, разрабатываемая в отношении территорий, расположенных в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.
1) лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления;
2) лицами, указанными в части 3 статьи 46.9 Градостроительного Кодекса Российской Федерации;
3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции;
4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов местного значения.
В случае принятия решения о подготовке проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории лицо, указанное в подпунктах 1-4 пункта 1.4 настоящего Положения, в течение десяти календарных дней со дня принятия такого решения направляет уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение, а также в адрес Министерства жилищной политики Московской области (далее – Минжилполитики Московской области), Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (далее – Мособлархитектура).(Абзац в редакции, введенной в действие с 26 июля 2019 года постановлением Правительства Московской области от 24 июля 2019 года N 443/22.
в городских поселениях на основании генеральных планов городских поселений, правил землепользования и застройки городских поселений (без учета генеральных планов и правил землепользования и застройки городских поселений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);
на основании документов территориального планирования муниципального района (без учета документов территориального планирования муниципального района в случаях, предусмотренных федеральными законами), если такими документами предусмотрено размещение объектов местного значения (в том числе линейных);
на основании генерального плана сельского поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), правил землепользования и застройки сельского поселения (без учета генерального плана и правил землепользования и застройки сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
(с изменениями на 6 июля 2019 года)
УТВЕРЖДЕНОпостановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 12 мая 2017 года N 564
I. Общие положения
https://www.youtube.com/watch?v=ytabouten-GB
1. Настоящее Положение устанавливает состав и содержание проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов (далее – проект планировки территории).
2. Подготовка проекта планировки территории осуществляется по внешним границам максимально удаленных от планируемого маршрута прохождения линейных объектов (трасс) зон с особыми условиями использования территорий, которые подлежат установлению в связи с размещением этих линейных объектов.
3. Графические материалы, входящие в состав проекта планировки территории, разрабатываются в масштабе от 1:500 до 1:5000, если иной масштаб не установлен настоящим Положением в отношении отдельных графических материалов проекта планировки территории.
4. Подготовка графической части проекта планировки территории осуществляется в соответствии с системой координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
5. В проекте планировки территории не допускается отображать сведения, не предусмотренные настоящим Положением, за исключением случая, когда это установлено заданием на разработку документации по планировке территории (далее – задание).
6. Проект планировки территории должен соответствовать требованиям, установленным заданием.
7. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
8. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: раздел 1 “Проект планировки территории. Графическая часть”; раздел 2 “Положение о размещении линейных объектов”.
9. Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя:раздел 3 “Материалы по обоснованию проекта планировки территории. Графическая часть”;раздел 4 “Материалы по обоснованию проекта планировки территории. Пояснительная записка”.
10. Раздел 1 “Проект планировки территории. Графическая часть” должен быть представлен в виде чертежа (чертежей), выполненного на цифровом топографическом плане, соответствующем требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
11. Раздел 1 “Проект планировки территории. Графическая часть” включает в себя:чертеж красных линий;чертеж границ зон планируемого размещения линейных объектов;чертеж границ зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих переносу (переустройству) из зон планируемого размещения линейных объектов.Объединение нескольких чертежей в один допускается при условии обеспечения читаемости линий и условных обозначений графических материалов.
а) границы территории, в отношении которой осуществляется подготовка проекта планировки;
б) существующие (ранее установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации), устанавливаемые и отменяемые красные линии;
https://www.youtube.com/watch?v=upload
в) номера характерных точек красных линий, в том числе точек начала и окончания красных линий, точек изменения описания красных линий. Перечень координат характерных точек красных линий приводится в форме таблицы, которая является неотъемлемым приложением к чертежу красных линий;
г) пояснительные надписи, содержащие информацию о видах линейных объектов применительно к территориям, которые заняты такими объектами или предназначены для их размещения, о видах территорий общего пользования, для которых установлены и (или) устанавливаются красные линии.
б) границы зон планируемого размещения линейных объектов с указанием границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, входящих в состав линейных объектов, обеспечивающих в том числе соблюдение расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в соответствии с нормативами градостроительного проектирования.
Места размещения объектов капитального строительства, входящих в состав линейного объекта, подлежат уточнению при архитектурно-строительном проектировании, но не могут выходить за границы зон планируемого размещения таких объектов, установленных проектом планировки территории. В случае если для размещения линейных объектов требуется образование земельных участков, границы зон планируемого размещения линейных объектов устанавливаются в соответствии с нормами отвода земельных участков для конкретных видов линейных объектов;(Подпункт в редакции, введенной в действие с 17 июля 2019 года постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2019 года N 864.
Когда заявитель выиграет спор о рассмотрении проекта
Администрация не вправе отказать заявителю в проведении слушаний и обсуждений, если в проекте нет несоответствий закону. Незаконный отказ можно оспорить в суде.
Так, суд удовлетворил требования общества. Истец требовал:
- признать незаконным отказ администрации города в утверждении откорректированных проекта планировки территории микрорайона и проекта ее межевания в части размещения двух многоквартирных домов в рамках заключенного сторонами договора о развитии застроенной территории;
- обязать администрацию принять решение об утверждении откорректированных проектов.
Суд напомнил, на каких основаниях проект планировки территории могут отклонить и направить на доработку (ч. 13.1 ст. 46 ГрК РФ). Это несоответствие такой документации требованиям части 10 статьи 45 ГрК РФ. Перечень оснований в законе – закрытый, отклонение документации по иным основаниям не допускается.
В оспариваемом постановлении отсутствует информация об основаниях отклонения документов по двум многоквартирным домам. Для проверки достоверности проектов планировки и межевания территории провели судебную экспертизу. Эксперты установили, что в проектах планировки и межевания территории микрорайона нет нарушений требований градостроительного законодательства.
Еще в одном споре суд удовлетворил требования общества к департаменту градостроительства городского округа и администрации городского округа. Истец представил ответчикам проект планировки территории для размещения линейного объекта дорожного хозяйства – автомобильной дороги. Проект отклонили и на направили на публичные слушания. В суде истец потребовал:
- признать незаконными эти действия,
- обязать департамент согласовать и направить в уполномоченный орган представленную документацию.
Суд указал, что департамент не привел оснований для отклонения и доработки проекта планировки территории. Ответчик не выявил несоответствий проекта требованиям части 10 статьи 45 ГрК РФ. Более того, в заключении о результатах проверки департамент указал, что проект планировки и проект межевания территории не противоречат генплану и правилам застройки и землепользования.
Застройщику необходимо предельно внимательно проанализировать, к каким именно органам власти или местного самоуправления предъявлять требования. В 2015 – 2016 годах провели реформу, которая касалась перераспределения полномочий в сфере градостроительной деятельности. Изменения породили ряд сложностей, связанных с конкретизацией полномочий того или иного органа.
Так, суд частично удовлетворил иск общества к администрации городского округа. Он признал незаконным отказ ответчика в проведении публичных слушаний и принятии решения об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в соответствии с договором развития застроенной территории. Однако суд отказался обязать администрацию провести слушания и принять соответствующее решение.
В рассматриваемом случае на территории субъекта полномочия перераспределили так, что утверждением проекта планировки территории занимается правительство субъекта РФ или уполномоченные им органы. То есть это не в компетенции местной администрации. Данное требование истец предъявил ненадлежащему лицу (постановление АС Московского округа от 03.10.2018 № Ф05-15002/2018 по делу № А41-63623/2017).
Что такое проект межевания территории
УТВЕРЖДЕНО
Московской области
На практике многие застройщики путают проект планировки территории и проект межевания территории. И тот, и другой документ являются документами территориального планирования. Но есть отличия. Проект планировки территории выделяет такие виды планировочных структур, как:
- район;
- микрорайон;
- квартал;
- территорию общего пользования;
- территорию ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;
- территорию транспортно-пересадочного узла;
- территорию, занятую линейным объектом и (или) предназначенную для размещения линейного объекта;
- улично-дорожную сеть.
https://www.youtube.com/watch?v=ytcopyrighten-GB
А проект межевания территории устанавливает границы земельного участка одного или нескольких вышеперечисленных элементов.
Проект планировки территории является основой для проекта ее межевания. Поэтому проект межевания территории может быть включен в состав проекта планировки территории или составлен отдельным документом.
Порядок подготовки и утверждения проекта межевания территории регулируется соответствующими статьями ГрК РФ, а также подзаконными НПА, которые принимает уполномоченный госорган или орган местного самоуправления.
Проект межевания территории является важнейшим элементом при рассмотрении споров об оформлении земельных участков в собственность. При несоблюдении его параметров сделка о предоставлении участка в собственность может быть признана недействительной.
Например, с уд удовлетворил требования прокурора к предпринимателю и администрации района. Истец требовал:
- признать, что договор купли-продажи муниципального участка, который заключили ответчики, является недействительным в силу ничтожности;
- применить последствий ничтожной сделки.
Суд отклонил довод предпринимателя, что на спорном участке имелся принадлежавший ему объект недвижимости, в связи с чем ответчик имел право на заключение договора купли-продажи. Суд указал, что размеры участков в границах застроенных территорий устанавливаются:
- с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действующих в период застройки указанных территорий, а также
- на основании проектов межевания жилых кварталов (ст. 43 ГрК РФ).
Администрация при принятии решения о передаче участка в собственность не определила его размеры. Они не были обоснованы в установленном законом порядке. Это привело к несоответствию реальной площади участка той площади, которая нужна для эксплуатации здания. Реальная площадь значительно превышает необходимую для эксплуатации величину.
До 1 июля 2017 года российское законодательство определяло три вида документации по планировке территории:
- проект планировки территории,
- проект межевания территории,
- градостроительный план участка.
https://www.youtube.com/watch?v=ytpolicyandsafetyen-GB
С 1 июля 2017 года градостроительный план участка исключили из этого перечня. На сегодняшний день он относиться к документации, обеспечивающей градостроительную деятельность на территории РФ.
